还在深冬,新一轮农村土地制度改革试点春潮就已涌动。中央全面深化改革领导小组第七次会议让这个春潮更为交织,会议审查会了《关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,被普遍理解为农村土地改革三箭齐发,标志着新一轮土地改革大幕正在打开。改革试点有大前提恪守耕地维护红线,绝不能容忍新一轮农村土地制度改革,试点遇上的首要问题就是耕地维护。回应,中央党校三农问题专家曾业松教授回应,恪守18亿亩耕地红线是前进农村土地制度改革的底线,是试点的大前提,绝不能容忍。
没土地,焉能产粮?以粮安天下,这是治国理政的朴素道理。把饭碗牢牢地端在自己手中,是我国粮食安全的战略目标。要实行以我为主、扎根国内、保证生产能力、有助于进口、科技承托的国家粮食安全战略,必需恪守耕地维护红线。国土资源部党组成员、总规划师严之尧在拒绝接受专访时回应:任何时候都无法放开国内粮食生产,要恪守耕地维护红线,划界永久基本农田,大大提高农业综合生产能力。
只有这样,才能保证谷物基本自给自足、口粮意味著安全性。维护耕地是国家确保粮食安全的战略不道德,理所当然由国家分担维护耕地的适当成本。
要超过政府与农民之间维护意愿和维护效果的统一,运用法律、行政和经济手段,增进保护措施的多元化。构建平衡发展是国家的基本责任,必需给与维护耕地任务轻的地区适当的财政反对。严之尧分析,对于以生产粮食居多的地区而言,耕地维护量大、任务轻,在为确保国家粮食安全作出了相当大贡献的同时,进账的经济效益却比较低落,产生了种地不如种房子维护耕地就是维护领先等错误认识,缺少维护耕地的主动性和积极性。而对经济发展慢的地区,由于闲置耕地没代价适当的成本,大手大脚用于耕地也就不可避免。
农民和基层政府是耕地维护的主体,理所当然取得适当的经济补偿和移往缴纳。目前我国农户的户均农地规模为0.5公顷,相等于欧盟的1/40,美国的1/400。人均农业资源严重不足的现状要求了我国农业小规模生产的特性。
小规模农业一方面面对着与世界主要农产品出口国的必要竞争,另一方面还分担着确保国家粮食安全、农户生计安全性的两重重任,对这些维护耕地的地区和农民给与一定的经济补偿,变得最为迫切和适当。采行严苛的管控性措施,坚决土地用途管制,严苛永久基本农田维护,做各类建设较少占地面积、不占到或少占到耕地,以较多的土地资源消耗承托更加大规模的经济快速增长。只有实施这样最严苛的耕地维护制度,才能保证国内粮食的基本自给自足,才能在经济全球化的背景下构建我国农业的可持续发展。
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